市場觀察 | 發布日期 2023.04.02
歐盟包裝和包裝廢棄物法及瓶用聚酯回收近況
編譯｜紡織月刊 編輯部
圖片來源｜Adobe Stock
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歐盟瓶用聚酯回收現況
PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯），是一款我們熟悉的紡織化纖原料，更是常見使用於飲料瓶身的材料，因為它堅固，輕便且可安全應用於食品包裝。
儘管歐盟 PET 瓶回收率約 60%，但投放歐盟市場的新瓶僅含 17% 的再生 PET，而其餘的則「降級回收」至其他產業，多半是應用在紡織品。
根據瓶裝飲料業者的說法，這阻礙了該行業進行塑料瓶回收再製的路徑，並呼籲應立法允許飲料製造商優先獲取投放市場之回收材，建議透過歐盟委員會去（2022）年 11 月正式公佈的包裝和包裝廢棄物法規（PPW, Packaging and Packaging Waste）1條款中引入製造商的 「優先購買權」，來達成這個目的。
中歐非酒精飲料商 Mattoni 1873 表示：「其他行業正搭我們的便車，紡織業及其他行業對回收 PET 的競爭，也正導致該物料的價格飆升。」
飲料商要求委員會「應按比例且公平地獲取材料。」
歐盟主管機關的看法
歐盟委員會環境理事會負責人 Mattia Pellegrini 表示，歐盟已通過在包裝法中引入押金退款系統（Deposit Refund Scheme, DRS）來解決該問題。該機構表示不能優先向飲料行業提供回收 PET，因為這將導致「市場扭曲」，因此拒絕了該行業要求的「優先購買權」。
歐盟委員會環境理事會負責人 Mattia Pellegrini 表示，歐盟已通過在包裝法中引入押金退款系統（Deposit Refund Scheme, DRS）來解決該問題。該機構表示不能優先向飲料行業提供回收 PET，因為這將導致「市場扭曲」，因此拒絕了該行業要求的「優先購買權」。
歐洲環境局 (EEB) Jean-Pierre Schweitzer 則表示，時裝業正向消費者宣傳服裝中回收 PET 的含量並從中獲益，但很快將不得不面臨生產者責任延伸計劃（EPR）2。
渠補充，紡織業正自回收材料獲益，但實際上，他們對廢棄物管理系統沒有貢獻，且將在廢棄物框架指令（Waste Framework Directive, WFD）3 審查的背景下面臨 EPR 。
歐盟部分會員國尚未做好準備
根據 PPW，成員國被要求至 2030 年元旦起，所有包裝是可回收的，可回收成分低於 70% 的包裝將被視作不可回收的，不得投放市場。包裝生產者為履行生產者責任延伸制度（EPR）繳納的費用，將根據包裝可回收性評級而有區別。
根據 PPW，成員國被要求至 2030 年元旦起，所有包裝是可回收的，可回收成分低於 70% 的包裝將被視作不可回收的，不得投放市場。包裝生產者為履行生產者責任延伸制度（EPR）繳納的費用，將根據包裝可回收性評級而有區別。
歐盟正努力敦促 27 個成員國，改善各自國內再利用和處理廢棄物的能力，如今歐盟的立法是針對整體包裝材料，而非只聚焦於塑膠，這別具意義，也反映歐盟盼透過「綠色外交」來影響全球環境政策。
然而，許多國家尚未增設對廢品回收再利用的基礎設施。
歐盟委員會也將發布一份 「預警報告」，評估不同歐盟成員國的回收能力。Pellegrini 表示，情況應不樂觀，因為大多數成員國恐因缺乏回收的基礎設施，將面臨不合規的風險。
目前，歐盟仍將大部分垃圾運往區域外。據該統計局估計，2020 年歐盟向非歐盟國家出口廢料達 3,270 萬噸，自 2004 年以來成長四分之三 (+75%) 。
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結語
臺灣紡織業使用回收瓶用聚酯材料相對其他競爭對手積極，主要是業者在掌握材料創新及製程技術成熟，對環保和永續發展意識也相對較高。在歐盟回收設施及獎勵制度尚未普及之下，廢材的來源及法規的調整將會是持續觀察重點。若歐盟按 EPR 執行，未來紡織相關行業將只能自服裝或紡織廢料回收聚酯（或其他成分），對產業目前與品牌商合作及採購模式的影響較大，本刊將追蹤此案後續發展，以利相關業者參考。
臺灣紡織業使用回收瓶用聚酯材料相對其他競爭對手積極，主要是業者在掌握材料創新及製程技術成熟，對環保和永續發展意識也相對較高。在歐盟回收設施及獎勵制度尚未普及之下，廢材的來源及法規的調整將會是持續觀察重點。若歐盟按 EPR 執行，未來紡織相關行業將只能自服裝或紡織廢料回收聚酯（或其他成分），對產業目前與品牌商合作及採購模式的影響較大，本刊將追蹤此案後續發展，以利相關業者參考。
1. 包裝和包裝廢棄物法規（PPW, Packaging and Packaging Waste）該提案的總體目標是減少包裝和包裝廢棄物對環境的負面影響，同時改善內部市場的運作。
2. 生產者責任延伸計劃 (EPR, Extended Producer Responsibilty)：生產者的責任應該被延伸至產品的整個生命週期。生產者的工作並不是把產品製造出來就結束，其還應該負責產品在被使用後的廢棄回收及處理程序。
3. 廢棄物框架指令(Waste Framework Directive, WFD) ：訂定標準來管理衝擊環境和人類健康的廢棄物，以及提供資源有效利用的改善措施，旨在達到循環經濟。
2. 生產者責任延伸計劃 (EPR, Extended Producer Responsibilty)：生產者的責任應該被延伸至產品的整個生命週期。生產者的工作並不是把產品製造出來就結束，其還應該負責產品在被使用後的廢棄回收及處理程序。
3. 廢棄物框架指令(Waste Framework Directive, WFD) ：訂定標準來管理衝擊環境和人類健康的廢棄物，以及提供資源有效利用的改善措施，旨在達到循環經濟。
